历时20多年：从“入土为安”到“入堂为尊”
入土为安
微风拂过山岗，站在新建成的骨灰堂前，浙江省缙云县大源镇稠门村65岁的李丙成，终于长舒了一口气。“父亲，从现在开始，您‘入住’大堂，可气派啦。” 大源镇稠门村，地处缙云县偏远山区，是一个有着3500多人口的大村。2005年建设的村级公墓早已用完，导致近年来稠门村逝者的骨灰只能暂存县殡仪馆。 2023年10月，大源镇稠门片区骨灰堂建设工程建成投用。今年夏天，李丙成让老父亲“入堂为尊”，了却了多年来的心愿。 缙云县的殡葬改革，始于2002年。从传统的“八字坟”到传统公墓，从传统公墓再到骨灰堂，从“入土为安”到“入堂为尊”，缙云县推进殡葬改革的步伐从未停止。经过20多年来的不懈努力，绿色殡葬新风逐渐被人民群众接受。 不 断 扩 面
缙云农村公墓集中安葬，始于2004年。当时，县委、县政府鼓励村村建传统公墓。然而受村集体资金和土地资源等因素制约，全县642个村仅建成农村公墓220个，覆盖率只有34%。传统公墓不仅数量少，而且还存在着点位散、建设标准参差不齐等问题。更为突出的是，随着老龄化的加快，多数传统公墓只够用10年。 2015年，为了敦促各村建设生态公墓，缙云县政府作出规定：没有建农村公墓的村，骨灰一律寄存县殡仪馆。但是，这一规定的实施效果很不理想，到2020年寄存县殡仪馆的骨灰已多达5500余份，殡仪馆压力巨大。 缙云县委、县政府主要领导对此高度重视，多次开展专题走访调研，组织代表外出考察学习。县民政局积极筹划，谋求解决之道。 2020年，缙云县民政局抓住地方政府专项债政策机遇，顺利争取到专项建设经费，并将殡葬用地纳入国土空间规划，制定和实施了《缙云县安葬（放）设施专项规划（2021—2035）》。该规划提出，在全县18个乡镇（街道），科学规划片区生态公墓（骨灰堂）54个，力推骨灰堂立体安放方式，实现乡村公益性安葬设施全覆盖，满足辖区逝者更好栖居绿色诗意间的现实需求。 在生态公墓选址上，县民政局充分尊重风俗和民意，避开“三沿五区”“六边区域”，以不占耕地为原则，选择荒山、瘠地进行规划建设和土地资源再利用；在建设过程中，则本着“一处公墓就是一座公园”原则，对老旧公墓或农村集中安葬点进行改造升级。 目前，缙云县投入城乡公墓建设项目总预算达4.3亿元。相关经费根据轻重缓急及项目工作成熟度，分期拨付。第一期规划的28个殡葬基础设施建设项目，总投资约2.57亿元。其中，老公墓提升改造4个，新址建设24个，旨在用真招实举扎实推进移风易俗，保障群众“逝有所安”的基本需求。 截至今年7月底，老旧公墓提升改造项目已全部完成，9个新建项目已投入使用，其余项目正在紧锣密鼓建设中。 对于新规划的片区生态公墓（骨灰堂），缙云县民政部门通过优化政策体系，提高建设资金保障力度，实行统一建设、收费、运营和管理，以解决生态公墓（骨灰堂）的可持续运营问题。 目前，缙云县已建成省级节地生态安葬示范点7个、老旧公墓改造省级示范点1个，减轻了村集体资金筹措压力。 新建镇新联村原老墓区占地面积大，且“青山白化”问题严重。县民政局经过合理设计规划后，决定对老坟区进行项目改造提升。改造项目占地面积700平方米，总投资800万元，建成可容纳5000多格位的骨灰堂一座，能够满足该片区30年的使用需求。自2023年6月投入运营以来，已有300多位逝者骨灰安放其中。新联村的骨灰堂还建有悼念厅、公厕等设施，满足丧属个性化殡葬服务需求。 “只要3000元，父母两人就能‘入堂’安息，现在的政策是真好！”新建镇新联村的郑远向，办完丧事后竖起大拇指称赞。 为百姓“身后事”减负，推进基本殡葬服务普惠化、均等化，缙云县殡葬服务在基本民生服务保障中的作用进一步彰显。 缙云县民政局相关人员算了一笔账：过去的传统生态公墓，一亩地只能建100至120对墓穴；现在建成的骨灰堂，一亩地可安放5000多例，节地效果显而易见。而在价格上，骨灰堂只收取成本价，统一收费3000元双穴（包括20年管理费）。2023年，全县骨灰堂安放803例，切实减轻了群众丧葬负担。 “过去村里存在私自建坟现象，不仅破坏生态环境，还占据基本农田、生态林等土地资源。”新建镇新联村党支部书记张建洋表示，建成后的骨灰堂美观干净、集中管理方便，而且更惠民。 改变丧葬陋俗，从潜移默化到蔚然成风，需要多年的探索与实践。加强公益性殡葬设施建设，补齐民生短板，提升殡葬基础设施质量，无疑是推进移风易俗的重要前提。 缙云县政府以骨灰流向跟踪管理为突破口，通过逝者遗体火化、骨灰领取、骨灰安放等环节，明确跟踪管理流程、职责和要求，层层压实责任，完善具体措施，抓牢骨灰安葬跟踪监管每道环节。同时，积极动员全社会力量，通过填土深埋、绿化覆盖、迁移等方式，根治“青山白化”现象，革除殡葬陋习。截至目前，全县共计拆除空坟760余穴，异地迁移治理坟墓3200余穴，人居环境得到明显改善。经过县委、县政府和社会各界的努力，缙云县的殡葬改革事业有了质的飞跃。乱坟岗变身小公园，生态环境美了，群众得实惠了，人民群众对殡葬改革的满意度提升了。与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬新风尚，被越来越多的群众所接受，厚养礼葬的风气逐渐深入人心。
“殡葬改革不仅是一本‘经济账’，更重要的作用是推进移风易俗、促进乡风文明。”缙云县民政局局长胡雄俊表示，“下一步，缙云将继续加快推进片区生态公墓（骨灰堂）项目，确保2025年每个乡镇建有一处节地生态安葬点；对已建成的片区生态公墓（骨灰堂）强化监管措施，组织公墓管理员进行培训，确保规范、安全运营。农村公益性公墓开展年检，摸清底数，编入殡葬管理系统，对不合规的关停一批，倒逼村级公墓规范管理，同时加强骨灰流向跟踪数字化系统更新升级，注重事前预防，抓好源头管控，切实把殡葬改革打造成群众满意的民心工程。”（陈颖涛）来源：2024年8月14日《中国社会报・殡葬周刊》审校：卢 芳
终审：陈 华
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